國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)政策司 侯世國
2004年5月
2000 年以來(lái)，在國家宏觀(guān)經(jīng)濟持續、穩定發(fā)展的整體環(huán)境下，國內汽車(chē)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售呈現高速增長(cháng)。2001年國內汽車(chē)產(chǎn)量為233萬(wàn)輛，比上年增加了13%， 2002年達到325萬(wàn)輛，同比增長(cháng)39%，去年汽車(chē)產(chǎn)量已達到444萬(wàn)輛，同比增長(cháng)35%，其中轎車(chē)同比增長(cháng)83%。兩年內中國的汽車(chē)產(chǎn)量翻了一番，提前完成“十五”計劃，汽車(chē)年產(chǎn)量在國際上排名已由2001年的第8位躍升為第4位。以轎車(chē)為主導多類(lèi)車(chē)型的市場(chǎng)銷(xiāo)售量大幅度增加，部分產(chǎn)品供不應求。這一情況表明我國的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。
推動(dòng)國內汽車(chē)市場(chǎng)需求增長(cháng)的主要因素是國內私人汽車(chē)消費的持續上漲。我國有13 億人口，具有巨大的市場(chǎng)潛力。近年我國國民經(jīng)濟持續、穩定發(fā)展，全國人均GDP已超過(guò)1000美元，而在北京、上海、廣州等一批大中城市的人均GDP已超過(guò)了3000美元，全國城鄉居民儲蓄存款余額超過(guò)10萬(wàn)億元，一部分居民已具備了購買(mǎi)轎車(chē)的經(jīng)濟條件，這一潛在需求正在迅速轉化為實(shí)際消費。以家用轎車(chē)為主導的汽車(chē)產(chǎn)品銷(xiāo)售持續升溫，國內市場(chǎng)私人購車(chē)出現前所未有的熱潮，社會(huì )私人汽車(chē)保有量已由2000年的600多萬(wàn)輛上升到2003年的1200多萬(wàn)輛，三年凈增600多萬(wàn)輛，等于2002年全年汽車(chē)產(chǎn)量的兩倍；另外我國城鄉道路和高等級公路通車(chē)里程迅速增長(cháng)，道路交通條件有效改善，國家各類(lèi)建設項目投入增加，如西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等一批大型基礎設施工程投入建設等等，也都有力地激發(fā)了社會(huì )需求，促進(jìn)了汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)的持續擴大。
一、汽車(chē)工業(yè)已成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要的推動(dòng)力
汽車(chē)工業(yè)是一個(gè)國家工業(yè)化水平和科技水平的重要標志，也是國家綜合經(jīng)濟實(shí)力的具體體現，世界主要發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中都有汽車(chē)工業(yè)帶動(dòng)和支撐的重大作用。我國汽車(chē)工業(yè)在50多年的發(fā)展進(jìn)程中，通過(guò)國家扶持，企業(yè)努力和引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)及裝備，到目前已基本形成了較為完整的汽車(chē)產(chǎn)品制造體系。
我國汽車(chē)工業(yè)對國民經(jīng)濟的推動(dòng)和支撐作用也日益增強，一是對上游制造業(yè)的帶動(dòng)，如對機械、金屬冶煉、橡膠制品、紡織、皮革、石油等產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的工業(yè)增加值是其自身的2 倍多。二是可推動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)售、維修、加油站、信貸、保險、公路運輸等下游服務(wù)業(yè)增加30－80%的投入。三是汽車(chē)工業(yè)不僅能容納大量的直接就業(yè)，也創(chuàng )造了1 比11的高比例的間接就業(yè)。另外汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展對改善居民消費結構，加速經(jīng)濟結構調整，推動(dòng)城市化進(jìn)程都有重要的引導和促進(jìn)作用。我國汽車(chē)市場(chǎng)潛力巨大，加快發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展、走新型工業(yè)化道路都具有極其重要的意義。
二、汽車(chē)工業(yè)已成為當前經(jīng)濟領(lǐng)域中投資的熱點(diǎn)
由于市場(chǎng)需求強勁增長(cháng)，高額的投資回報，以及汽車(chē)對地方經(jīng)濟發(fā)展的帶動(dòng)作用，直接激發(fā)了各方面投資汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的積極性。部分企業(yè)加大投資力度，調整產(chǎn)品品種，擴大生產(chǎn)能力，力求抓住這一有利時(shí)機，把企業(yè)做大，占據更大的市場(chǎng)份額；一些企業(yè)利用民間資本和外資積極進(jìn)入汽車(chē)領(lǐng)域的機遇，引進(jìn)資金、技術(shù)和現代管理機制，以求新的發(fā)展；部分地方政府把汽車(chē)工業(yè)作為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，出讓土地，優(yōu)惠稅收，改善環(huán)境，以吸引國內外資金、技術(shù)前來(lái)投資發(fā)展汽車(chē)。汽車(chē)工業(yè)已成為當前社會(huì )經(jīng)濟領(lǐng)域中投資發(fā)展的熱點(diǎn)。據調查，當前汽車(chē)行業(yè)投資行為呈現出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1、投資產(chǎn)品適應市場(chǎng)需求和發(fā)展方向，促進(jìn)了汽車(chē)產(chǎn)品結構的優(yōu)化。大多數企業(yè)未來(lái)規劃的重點(diǎn)是市場(chǎng)銷(xiāo)售旺盛、需求潛力很大的轎車(chē)和重型載貨車(chē)，其中轎車(chē)占全部新增能力的57%。為適應市場(chǎng)競爭，企業(yè)推出新產(chǎn)品的節奏加快，幾乎每個(gè)星期就有一款新車(chē)上市。目前市場(chǎng)上國產(chǎn)轎車(chē)品種已有50多種，車(chē)型達二百多個(gè)，一批具有自主品牌的國產(chǎn)轎車(chē)在市場(chǎng)上的影響力逐漸擴大。新產(chǎn)品的性能和質(zhì)量逐步提高，價(jià)格持續下調，兩年中轎車(chē)產(chǎn)品的價(jià)格整體上降低了20-30%，更加刺激了消費者的購買(mǎi)熱情，形成了生產(chǎn)和消費相互促進(jìn)的良性互動(dòng)，進(jìn)一步帶動(dòng)了汽車(chē)產(chǎn)品結構的優(yōu)化。
2、國外大型汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入中國汽車(chē)領(lǐng)域的步伐加快。中國汽車(chē)市場(chǎng)的興旺和巨大的潛力，以及國外企業(yè)轉移生產(chǎn)能力的需要，國外大型汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入中國的熱情增高，步伐加快。除原已進(jìn)入中國的企業(yè)大都制訂了加大投資規模、增加品種、擴大產(chǎn)量的規劃外，日本豐田公司與國內企業(yè)簽署了戰略合作協(xié)議，擬投資100 多億元生產(chǎn)皇冠、佳美、陸地巡洋艦等流行品種；日產(chǎn)公司與東風(fēng)公司進(jìn)行了全面重組；美國福特、韓國現代、德國寶馬、奔馳都陸續進(jìn)入中國。到目前，世界主要的汽車(chē)跨國公司均已在中國建立了合資企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品范圍涵蓋了國內汽車(chē)市場(chǎng)的主要品種。這些企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量高，品種豐富，具有明顯的市場(chǎng)優(yōu)勢，有利于帶動(dòng)國內汽車(chē)市場(chǎng)的充分競爭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和向高端發(fā)展。
3、汽車(chē)企業(yè)的大規模重組加速了企業(yè)結構的調整。國內汽車(chē)企業(yè)正在通過(guò)聯(lián)合、兼并和收購等方式進(jìn)行戰略性重組，帶動(dòng)了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)組織結構的調整。一汽、東風(fēng)和上汽集團都把聯(lián)合、兼并相關(guān)汽車(chē)企業(yè)作為重要發(fā)展舉措，在全國范圍內進(jìn)行大規模重組。一汽公司重組天津汽車(chē)和四川豐田，東風(fēng)公司參股江蘇悅達起亞公司，上汽通用重組柳州五菱和煙臺大宇，以及重慶長(cháng)安收購江蘇、河北企業(yè)，鄭州宇通兼并洛陽(yáng)、蘭州、重慶客車(chē)企業(yè)，這一系列行為顯示我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)重組的力度正在強化。汽車(chē)企業(yè)重組后加快了產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)換型，擴大經(jīng)營(yíng)規模，使集團產(chǎn)品覆蓋面更廣，競爭力更強。一批規模小、技術(shù)水平低的汽車(chē)企業(yè)在重組中逐步納入大企業(yè)集團的整體戰略之中，以三大集團為核心的一批骨干企業(yè)發(fā)揮了在行業(yè)中的基礎和龍頭作用，對抑制汽車(chē)工業(yè)散亂，調整企業(yè)結構起到了積極作用。
4、國內民間資本正在積極進(jìn)入汽車(chē)領(lǐng)域。汽車(chē)行業(yè)的加速發(fā)展及國有企業(yè)的改制為民間資本的進(jìn)入提供了機遇。一些民營(yíng)資本以收購、兼并現有汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)或受讓股權等方式正在進(jìn)入汽車(chē)行業(yè)。除吉利汽車(chē)公司外，比亞迪公司收購了原秦川公司要主要股權；德龍公司通過(guò)收購湘火炬，控股陜汽、川汽；廣東日新公司入主成都新大地汽車(chē)制造廠(chǎng)，重慶力帆實(shí)業(yè)公司兼并了北泉客車(chē)廠(chǎng)，擬投巨資涉足轎車(chē)領(lǐng)域；一些國內家電巨頭也有介入汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的意向和行動(dòng)。
5、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的投資結構發(fā)生變化。外資、民間資本的進(jìn)入，拓寬了汽車(chē)領(lǐng)域的融資渠道，企業(yè)籌資能力增強，對銀行資金的依賴(lài)程度大大減弱。各地發(fā)展汽車(chē)規劃資金來(lái)源主要通過(guò)自有資金、合作伙伴出資、上市募集等方式取得，銀行貸款所占比例較小。投資結構的改變帶來(lái)了投資行為的轉變，投資人風(fēng)險意識顯著(zhù)增強，重視市場(chǎng)分析和論證，注重產(chǎn)品的競爭力。企業(yè)雖然制訂了投資規劃，但在實(shí)際投資運作中大都采取分步實(shí)施，滾動(dòng)發(fā)展的方式，根據外部環(huán)境的變化及時(shí)予以調整，投資和經(jīng)營(yíng)行為更加理性化。
三、影響汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的制約因素不容忽視
汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，是我國經(jīng)濟整體水平和居民消費能力不斷提高的必然結果，汽車(chē)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求將在一個(gè)較長(cháng)的時(shí)期內保持較高的水平，在這種情況下，資金向汽車(chē)這樣迅速發(fā)展并有重大前景的產(chǎn)業(yè)集中具有一定的必然性。當前的汽車(chē)投資行為，伴隨出現了投資結構改變，企業(yè)結構和產(chǎn)品結構優(yōu)化，產(chǎn)品價(jià)格不斷下降等有利市場(chǎng)調節趨勢，這些變化與我們多年來(lái)著(zhù)力貫徹執行的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策方向是一致的，有利于汽車(chē)工業(yè)整體水平的提高和健康發(fā)展，表明社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟機制正在發(fā)揮資源配置的基礎性作用。但是在汽車(chē)市場(chǎng)需求迅速擴大，企業(yè)投資熱情高漲的形勢下，由于我國投融資約束機制尚不健全，局部地區和企業(yè)投資存在一定盲目性，有過(guò)熱傾向，同時(shí)一些社會(huì )環(huán)境和資源條件對汽車(chē)保有量迅速擴大的狀況尚不適應，也不協(xié)調，這將成為制約汽車(chē)工業(yè)健康發(fā)展的不容忽視的因素：
1、汽車(chē)生產(chǎn)能力的規劃設想超過(guò)國內市場(chǎng)需求。全國目前已具有整車(chē)生產(chǎn)能力600 余萬(wàn)輛，據調查，今后五年內各地在汽車(chē)整車(chē)方面規劃新增生產(chǎn)能力700多萬(wàn)輛，到2007年總生產(chǎn)能力將達到1300萬(wàn)輛。如果這一規劃能力得以實(shí)現，屆時(shí)市場(chǎng)上一些汽車(chē)品種將出現嚴重的供大于求，可能出現企業(yè)產(chǎn)品積壓，能力放空，市場(chǎng)惡性競爭，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益下降甚至嚴重虧損，造成投資難以回收，資源浪費等不良后果，甚至引發(fā)職工下崗、銀行呆壞帳增加等諸多經(jīng)濟和社會(huì )問(wèn)題。
2、在投資中“重整車(chē)、輕零部件，重引進(jìn)、輕開(kāi)發(fā)”的傾向明顯。各地新的投資規劃中，大都以整車(chē)為主，發(fā)展基礎零部件的項目少；在技術(shù)來(lái)源上也都傾向于與國外企業(yè)合資或合作，直接利用國外企業(yè)現有生產(chǎn)技術(shù)和車(chē)型，盡快推出產(chǎn)品，自主開(kāi)發(fā)研制的產(chǎn)品少。有些企業(yè)在并不具備完整生產(chǎn)工藝條件的情況下，通過(guò)與外商合作，大量進(jìn)口汽車(chē)總成和散件進(jìn)行組裝，以求快速占領(lǐng)市場(chǎng)。這種做法不利于國內企業(yè)掌握核心技術(shù)，培養和提高自主開(kāi)發(fā)創(chuàng )新能力，更難于創(chuàng )造具有自主知識產(chǎn)權的品牌產(chǎn)品。
3、部分投資項目未能按現行規定程序進(jìn)行報批。目前少數企業(yè)建立了新的汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)線(xiàn)，或開(kāi)發(fā)了新的不同類(lèi)別的車(chē)型，投資額度巨大，已經(jīng)開(kāi)工建設甚至已經(jīng)建成，卻沒(méi)有履行規定的報批程序，違反了國家項目管理規定。
4、投資的分散性對盡快改善汽車(chē)行業(yè)散、亂、弱的狀況不利。全國主要省區都對投資和發(fā)展汽車(chē)十分積極，但是局部地區和部分企業(yè)并不具備發(fā)展條件，也盲目進(jìn)入汽車(chē)領(lǐng)域，所建生產(chǎn)能力水平低下，規模受到局限，使汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)點(diǎn)增加，產(chǎn)品重復，布局分散，能力難以向優(yōu)勢企業(yè)集中，對改變汽車(chē)行業(yè)長(cháng)期存在的散、亂、弱的狀況帶來(lái)不利影響。
5、汽車(chē)保有量的迅速擴大對燃油供給、城市交通、環(huán)境保護帶來(lái)新的矛盾。我國原油資源不足，目前三分之一的消費量需要進(jìn)口，去年國內凈進(jìn)口原油接近1億噸。隨著(zhù)汽車(chē)生產(chǎn)量和保有量的迅速擴大，燃油供需矛盾更加突出，部分大中城市交通及泊車(chē)設施不配套，造成交通堵塞，停車(chē)困難，城市運行車(chē)輛的增加也加劇了空氣的污染，這些新情況和新問(wèn)題，都將成為制約汽車(chē)工業(yè)健康發(fā)展的不利因素。
四、促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策取向
汽車(chē)產(chǎn)業(yè)對支撐國民經(jīng)濟健康發(fā)展、擴大社會(huì )消費、拉動(dòng)相關(guān)行業(yè)、緩解就業(yè)問(wèn)題，以及改善和提高居民生活水平都有不可替代的作用。我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正處于一個(gè)重要的發(fā)展機遇期，政府應根據建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，通過(guò)制訂和實(shí)施有力的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策，積極引導汽車(chē)產(chǎn)業(yè)抓住這一機遇，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級，抑制低水平的重復建設，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，利用現有產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，增強國內企業(yè)自主開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新能力，提高整體水平和國際競爭力，將比較優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢。在立足國內市場(chǎng)基礎上，擴大全球汽車(chē)市場(chǎng)份額，并使其成為國民經(jīng)濟增長(cháng)和經(jīng)濟結構調整的重要推動(dòng)力量。
為實(shí)現這一目標，主要政策方向是：
1、堅持引進(jìn)技術(shù)與自主開(kāi)發(fā)相結合，鼓勵汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)投資、合作建立產(chǎn)品研究和開(kāi)發(fā)機構，調動(dòng)各方面因素，利用各種資源，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研的聯(lián)合和協(xié)作，開(kāi)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基礎技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究，創(chuàng )立具有自主知識產(chǎn)權的品牌產(chǎn)品。支持大型汽車(chē)企業(yè)建立汽車(chē)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，加強與汽車(chē)工業(yè)發(fā)達國家和地區合作，參與國際產(chǎn)業(yè)分工，在合作與競爭中，增強國內企業(yè)自主開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新能力，提高管理和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)水平。對新建汽車(chē)企業(yè)，在自主開(kāi)發(fā)能力方面應提出明確要求，限制沒(méi)有技術(shù)的資本進(jìn)入汽車(chē)領(lǐng)域控股汽車(chē)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品組裝。
2、根據國家能源結構狀況和空間排放標準的要求，支持發(fā)展節能、環(huán)保型小排量汽車(chē)，開(kāi)展電動(dòng)汽車(chē)、混合動(dòng)力汽車(chē)、動(dòng)力電池、醇燃料、氫燃料等新型車(chē)用燃料、動(dòng)力以及車(chē)用新材料的研究和開(kāi)發(fā)，推動(dòng)混合動(dòng)力汽車(chē)的生產(chǎn)和使用，降低燃料和材料消耗。
3、加速產(chǎn)業(yè)的結構調整和優(yōu)化，鼓勵現有汽車(chē)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶進(jìn)行聯(lián)合、兼并和重組，充分利用現有資源，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，形成規模效益，把企業(yè)做大做強，創(chuàng )造具有特色的產(chǎn)品品種和品牌，增強競爭能力。引導社會(huì )資本參與現有骨干汽車(chē)企業(yè)的重組和對某一地區汽車(chē)企業(yè)進(jìn)行全面整合，淘汰落后生產(chǎn)能力，同時(shí)限制沒(méi)有技術(shù)來(lái)源的社會(huì )資本與已不具備汽車(chē)生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)行組合，抑制低水平的重復建設。
4、鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)、研制和發(fā)展汽車(chē)關(guān)鍵零部件，如電子產(chǎn)品、模具的生產(chǎn)和加工，向系統開(kāi)發(fā)、系統配套、模塊化供貨方向發(fā)展，實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)，建立高水平的零部件制造體系，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
5、建立統一的道路機動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品市場(chǎng)準入管理制度，通過(guò)制定《道路車(chē)輛管理條例》，完善車(chē)輛生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用維修、報廢方面的相關(guān)法律法規，逐步形成與汽車(chē)產(chǎn)品安全、環(huán)保、節能、防盜等有關(guān)的技術(shù)法規體系，實(shí)現汽車(chē)產(chǎn)品法制化管理，也有利于進(jìn)一步理順政府對汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的管理職能，規范管理行為。
對汽車(chē)企業(yè)和產(chǎn)品分類(lèi)設定準入標準，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對企業(yè)的設計開(kāi)發(fā)能力、生產(chǎn)設施能力、生產(chǎn)一致性和質(zhì)量控制能力、銷(xiāo)售和售后服務(wù)能力等提出明確要求。通過(guò)嚴格的企業(yè)和產(chǎn)品準入管理，規范市場(chǎng)競爭秩序，不斷改善和提高汽車(chē)產(chǎn)品性能，加速劣勢企業(yè)的退出，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化，改變汽車(chē)領(lǐng)域長(cháng)期存在散、亂、弱的局面。
6、加強汽車(chē)生產(chǎn)投資項目管理，控制建設新的汽車(chē)整車(chē)項目，特別是利用各類(lèi)財政資金的新建、擴建汽車(chē)項目，合理引導商業(yè)銀行貨款對汽車(chē)領(lǐng)域的投資，堅決抑制不符合產(chǎn)業(yè)政策、未按規定程序報批的低水平重復建設投資項目。
7、鼓勵汽車(chē)整車(chē)和零部件的出口，支持具有出口能力的整車(chē)和零部件項目的改造和拓展，培育更多的企業(yè)走向國際市場(chǎng)，融入國際汽車(chē)和零部件生產(chǎn)配套體系。
8、建立和完善產(chǎn)業(yè)信息體系，加強產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布和引導，為社會(huì )和企業(yè)提供汽車(chē)產(chǎn)品市場(chǎng)需求、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、技術(shù)和國內外汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢等信息，引導地方和企業(yè)投資方向，有利于投資者準確判斷，合理定位，科學(xué)決策，減少投資的盲目性。
可以預見(jiàn)，在二十一世紀的初期，中國經(jīng)濟的總體水平會(huì )有一個(gè)更大的提高，在市場(chǎng)對資源配置的基礎性作用不斷增強的情況下，國家產(chǎn)業(yè)政策將更多地運用經(jīng)濟、法律、信息等手段，更多地采用間接方式進(jìn)行調控，盡快建立起以產(chǎn)業(yè)政策、財政政策和貨幣政策緊密配合、符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的宏觀(guān)經(jīng)濟調控體系，促進(jìn)我國汽車(chē)行業(yè)健康、持續發(fā)展。
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