|
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)主管部門(mén)：
社會(huì )信用體系是現代市場(chǎng)經(jīng)濟制度的基石。商務(wù)領(lǐng)域信用建設是社會(huì )信用體系建設的重要組成部分，既是建立統一開(kāi)放、競爭有序市場(chǎng)體系的基礎工程，也是規范市場(chǎng)秩序的治本之策。為加強對“十二五”期間商務(wù)領(lǐng)域信用建設工作的指導，建立良好商務(wù)信用環(huán)境，推動(dòng)我國商務(wù)事業(yè)發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：
一、高度重視商務(wù)領(lǐng)域信用建設
商務(wù)領(lǐng)域信用建設的主體是企業(yè)。信用是企業(yè)的立身之本，也是企業(yè)在競爭中的軟實(shí)力，貫穿于企業(yè)的所有活動(dòng)。進(jìn)入商務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)，其信用狀況直接影響生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費環(huán)境。無(wú)論是在生產(chǎn)、流通企業(yè)之間，還是在企業(yè)與消費者之間，良好的信用關(guān)系都是交易達成的首要前提，有助于擴大商品流通規模，有助于建立產(chǎn)業(yè)和諧關(guān)系和社會(huì )和諧關(guān)系。企業(yè)必須把信用納入企業(yè)文化建設和經(jīng)營(yíng)管理之中，堅持走“誠信興商”之路。“十二五”時(shí)期是我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，不僅擴大內需、促進(jìn)消費的任務(wù)十分艱巨，國際市場(chǎng)競爭也更加激烈，這就迫切需要加強商務(wù)領(lǐng)域信用建設，改善消費者預期，使“中國制造”占領(lǐng)質(zhì)量和誠信高地。各級商務(wù)主管部門(mén)要高度重視商務(wù)領(lǐng)域信用建設工作，充分認識其必要性和緊迫性，積極推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域信用建設工作。
二、明確商務(wù)領(lǐng)域信用建設的總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于規范市場(chǎng)秩序、加強社會(huì )信用體系建設的部署。以改善商務(wù)誠信環(huán)境、促進(jìn)信用交易為目標，以加強商業(yè)信用文化建設為基礎，以完善商務(wù)信用制度為核心，以建設信用技術(shù)支持系統、發(fā)展信用服務(wù)行業(yè)為抓手，加快商務(wù)領(lǐng)域信用建設步伐。
?。ǘ┗驹瓌t。堅持誠信宣傳教育與信用制度建設并舉，規范管理信用信息與鼓勵促進(jìn)成果應用結合，重點(diǎn)應急工作與基礎性工作兼顧，政府推動(dòng)與社會(huì )共建協(xié)同配合的基本原則。
?。ㄈ┙ㄔO目標。商務(wù)領(lǐng)域信用制度、監管機制和信用信息系統較為完善；商務(wù)領(lǐng)域違規失信現象明顯減少，市場(chǎng)主體交易預期明顯改善；企業(yè)信用管理水平有較大提高，市場(chǎng)開(kāi)拓、融資能力大幅增強；信用服務(wù)業(yè)得到規范發(fā)展，信用經(jīng)濟規模擴大。
三、深入開(kāi)展誠信宣傳教育
?。ㄒ唬├^續開(kāi)展“誠信興商”宣傳月活動(dòng)。以“誠信興商”宣傳月活動(dòng)為平臺，引導商貿企業(yè)繼承和發(fā)揚“誠信為本、公道守規、貨真價(jià)實(shí)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的商業(yè)道德和經(jīng)營(yíng)理念，提高消費者防范欺詐的能力。
?。ǘ┥钊腴_(kāi)展“誠信經(jīng)營(yíng)”示范創(chuàng )建。指導行業(yè)商協(xié)會(huì )結合行業(yè)特點(diǎn)，制訂本行業(yè)“誠信經(jīng)營(yíng)”示范創(chuàng )建標準。及時(shí)總結先進(jìn)經(jīng)驗，樹(shù)立典型，加大對“誠信經(jīng)營(yíng)”示范單位的宣傳推廣力度。
四、逐步改善信用環(huán)境
?。ㄒ唬┩苿?dòng)商務(wù)領(lǐng)域信用立法工作。推動(dòng)信息保護與公開(kāi)方面的立法，抓緊研究制訂與促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)的法律、法規和規章。
?。ǘ┙ㄔO商務(wù)領(lǐng)域信用信息數據庫。落實(shí)《商務(wù)領(lǐng)域信用信息管理辦法》，做好信用信息收集和使用的基礎工作，準確記錄市場(chǎng)主體獲得行政許可、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、違法違規處理以及合同履約情況等信用信息，為公眾提供信用信息查詢(xún)服務(wù)。促進(jìn)建立屬地商務(wù)信用信息數據庫，并實(shí)現跨部門(mén)信用信息的互聯(lián)互通。
?。ㄈ┩七M(jìn)對外貿易信用體系建設試點(diǎn)。逐步建立跨部門(mén)的外貿企業(yè)信用信息共享和聯(lián)合監管系統，在外貿的信用信息管理、信用評級、信用風(fēng)險監測預警和企業(yè)分類(lèi)管理等方面開(kāi)展探索和實(shí)踐。進(jìn)一步完善對外投資合作信用體系建設，落實(shí)《對外勞務(wù)合作不良信用記錄試行辦法》。
?。ㄋ模┙ㄔO電子商務(wù)信用體系。健全電子商務(wù)信用監管有關(guān)法律法規，統一信用評價(jià)標準，加強制度保障。完善電子商務(wù)交易過(guò)程中涉及的數字簽名、數字證書(shū)及身份認證等技術(shù)，提升技術(shù)水平。
?。ㄎ澹┩苿?dòng)企業(yè)信用信息互換共享。支持商品交易市場(chǎng)、商業(yè)街、物流園區等商圈，以及供應鏈上下游企業(yè)群逐步積累企業(yè)信用信息，推動(dòng)條件成熟的商圈和供應鏈上下游企業(yè)群建立信用信息交換和共享系統。
五、充分發(fā)揮行業(yè)組織作用
?。ㄒ唬娀袠I(yè)自律。指導行業(yè)商協(xié)會(huì )在食品、藥品、屠宰等重點(diǎn)行業(yè)，電子商務(wù)、電視購物、電話(huà)郵購等新興業(yè)態(tài)，對外承包工程、對外投資及勞務(wù)合作、重點(diǎn)產(chǎn)品出口等領(lǐng)域，率先實(shí)行企業(yè)信用認證和等級評價(jià)。指導行業(yè)商協(xié)會(huì )定期通報外商投資企業(yè)執行出資、撤資、清算等規定情況。
?。ǘ┙⑿庞脵n案。指導行業(yè)商協(xié)會(huì )歸集行業(yè)內企業(yè)信用信息，建立會(huì )員企業(yè)信用檔案，制作和發(fā)布守信企業(yè)紅名單和失信企業(yè)黑名單，建立各行業(yè)信用信息發(fā)布查詢(xún)平臺，實(shí)現行業(yè)內部及上下游企業(yè)之間的信用信息共享。指導行業(yè)商協(xié)會(huì )從重點(diǎn)行業(yè)入手，對職業(yè)經(jīng)理人和重點(diǎn)崗位從業(yè)人員，實(shí)行執業(yè)行為的采集、記錄、管理和共享制度，建立從業(yè)人員信用檔案，開(kāi)展誠信評估，并將結果向會(huì )員企業(yè)、上下游行業(yè)組織和有關(guān)部門(mén)通報。
?。ㄈ┙∪芾頇C制。指導行業(yè)商協(xié)會(huì )開(kāi)展會(huì )員企業(yè)信息服務(wù)和信用管理知識培訓，推動(dòng)行業(yè)內骨干商貿企業(yè)設立信用管理機構，對客戶(hù)資信、銷(xiāo)售合同、應收賬款、員工信用檔案等進(jìn)行管理，降低交易風(fēng)險，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟效益。
六、積極促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展
?。ㄒ唬┮龑髽I(yè)運用信用產(chǎn)品和服務(wù)。逐步建立行政許可、市場(chǎng)監管、政府采購、招投標、財政貼息等事項的信用記錄預審制度，鼓勵行業(yè)商協(xié)會(huì )和交易當事人使用信用服務(wù)機構提供的企業(yè)信用報告，擴大信用服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求。
?。ǘ┡嘤庞梅?wù)企業(yè)。借助企業(yè)資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、信息安全等評估認證，促進(jìn)信用服務(wù)企業(yè)規范發(fā)展。鼓勵信用服務(wù)機構完善信貸、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等方面的信用記錄，實(shí)行內部信用分類(lèi)管理，健全負面信息披露制度。加強對外資信用服務(wù)機構的監督和管理。
七、大力開(kāi)展信用產(chǎn)品和服務(wù)應用
?。ㄒ唬┐龠M(jìn)企業(yè)間信用銷(xiāo)售。推動(dòng)企業(yè)與金融機構合作，發(fā)展企業(yè)間信用銷(xiāo)售。引導鼓勵信用銷(xiāo)售企業(yè)利用信用調查、信用評估、商業(yè)保理、履約擔保和信用管理咨詢(xún)等信用服務(wù)產(chǎn)品，降低信用銷(xiāo)售風(fēng)險。
?。ǘ┕膭钇髽I(yè)發(fā)展信用消費。鼓勵有條件的零售企業(yè)面向消費者開(kāi)展信用消費；支持零售企業(yè)與銀行、保險機構、信用擔保機構合作開(kāi)展各類(lèi)信用消費業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)新的信用消費模式，培育新的消費增長(cháng)點(diǎn)。
?。ㄈ┩苿?dòng)內外貿信用險發(fā)展。推動(dòng)建立信用保險業(yè)務(wù)的制度化風(fēng)險補償機制，降低內外貿企業(yè)信用銷(xiāo)售風(fēng)險。
?。ㄋ模┲С稚倘θ谫Y發(fā)展。加強與金融和擔保機構合作，重點(diǎn)支持對商品交易市場(chǎng)、商業(yè)街、物流園區等商圈內的經(jīng)營(yíng)主體的信貸融資，有效緩解中小商貿企業(yè)融資困難。
?。ㄎ澹┕膭钌藤Q企業(yè)運用多種融資方式。引導金融機構向已通過(guò)信用認證或信用評級的商貿企業(yè)發(fā)放小額信用貸款，推動(dòng)開(kāi)展應收賬款、倉單、保單融資和供應鏈融資等創(chuàng )新業(yè)務(wù)。鼓勵大型流通企業(yè)對供應商、分銷(xiāo)商和客戶(hù)的融資提供信用支持。支持商貿企業(yè)通過(guò)典當等方式獲得融資。
?。┮幏秵斡猛旧虡I(yè)預付卡發(fā)行和服務(wù)行為。按照“規范為主、兼顧發(fā)展、屬地管理、分類(lèi)監管”的原則，督促發(fā)卡企業(yè)完善內部管理制度，強化行業(yè)自律和市場(chǎng)監督，切實(shí)防范商業(yè)欺詐和市場(chǎng)風(fēng)險，保障消費者權益。
八、切實(shí)保障商務(wù)領(lǐng)域信用建設工作順利開(kāi)展
省級商務(wù)主管部門(mén)要加強與本地區社會(huì )信用體系建設主管部門(mén)的溝通協(xié)作，爭取將商務(wù)領(lǐng)域信用建設工作納入當地社會(huì )信用體系建設總體規劃。推動(dòng)完善與信用工作相配套的財政、金融、稅收、市場(chǎng)管理等政策措施。加大對商務(wù)信用專(zhuān)業(yè)人才的培訓力度。
各級商務(wù)主管部門(mén)要根據本指導意見(jiàn)，結合當地社會(huì )信用體系建設規劃，編制和組織實(shí)施本地區商務(wù)信用建設工作方案，并報商務(wù)部備案。
商務(wù)部
二〇一一年十一月九日
|
