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【發(fā)布單位】中華人民共和國商務(wù)部
【發(fā)布文號】商電發(fā)[2011]478號
【發(fā)布日期】2011-12-15
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)主管部門(mén)：
黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì )信用體系建設，黨的十七屆六中全會(huì )提出，要把誠信建設擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法誠信建設，抓緊建立覆蓋全社會(huì )的征信系統。建立健全電子商務(wù)信用體系，不僅是實(shí)現電子商務(wù)行業(yè)健康持續發(fā)展的關(guān)鍵，也是社會(huì )信用體系建設的重要舉措。"十一五"期間，隨著(zhù)我國電子商務(wù)快速發(fā)展，電子商務(wù)信用體系建設穩步推進(jìn)，信用服務(wù)較快發(fā)展，信用環(huán)境日益改善，但信用法規標準建設滯后、信用統計監測體系尚未建立，經(jīng)營(yíng)主體信用意識不強、失信投訴居高不下等問(wèn)題仍然突出。為加快"十二五"期間電子商務(wù)信用體系建設，現提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì )精神和國務(wù)院關(guān)于加強社會(huì )信用體系建設的總體部署，以建立健全電子商務(wù)信用制度、完善電子商務(wù)行業(yè)標準為基礎，以建設信用統計監測體系、發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)行業(yè)為抓手，加快電子商務(wù)信用體系建設步伐，形成電子商務(wù)領(lǐng)域誠實(shí)、自律、守信、互信的良好信用環(huán)境。
（二）基本原則。
堅持政府引導和企業(yè)自律相結合。在政府加強指導和積極推動(dòng)的基礎上，明確電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的信用管理責任，強化企業(yè)自律。
堅持法規建設與社會(huì )監督相結合。在加強電子商務(wù)信用領(lǐng)域法規和標準建設的基礎上，充分發(fā)揮社會(huì )輿論和消費者對電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的監督作用。
堅持專(zhuān)業(yè)服務(wù)和信息共享相結合。在大力發(fā)展電子商務(wù)第三方信用評估服務(wù)機構的基礎上，積極推動(dòng)電子商務(wù)信用信息共享。
堅持誠信褒獎與失信懲戒相結合。通過(guò)對誠信經(jīng)營(yíng)的電子商務(wù)企業(yè)給予支持，對失信企業(yè)和失信個(gè)人給予警示或懲戒，鼓勵和引導企業(yè)重視和培育誠信形象。
（三）主要目標。
力爭到2015年，電子商務(wù)信用法規基本健全，管理制度和相關(guān)標準逐步完善，政策支撐體系基本形成；電子商務(wù)信用統計監測體系和電子商務(wù)統計監測指標體系初步建立，建成覆蓋全國的電子商務(wù)信用信息基礎數據庫，形成電子商務(wù)信用評估機構利用電子商務(wù)信用信息基礎數據庫的暢通機制；電子商務(wù)信用環(huán)境明顯改善，形成政府引導和監管、第三方信用評估服務(wù)機構客觀(guān)評估、消費者廣泛參與和監督的多元化、互動(dòng)式電子商務(wù)信用體系建設與維護機制；電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體信用意識、自律意識普遍增強，電子商務(wù)信用評估服務(wù)機構健康發(fā)展，行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體準入和退出機制得到規范。
二、主要任務(wù)
（一）健全電子商務(wù)信用法規標準體系。
分階段、分步驟研究確定電子商務(wù)信用法制建設的整體思路和框架結構。建立健全電子商務(wù)信用管理制度，制訂電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體、交易行為和交易信息管理規范，以及信用保護、失信懲戒與誠信褒獎等實(shí)施細則。推動(dòng)相關(guān)部門(mén)制訂第三方信用評估服務(wù)機構的相關(guān)行業(yè)標準、從業(yè)人員標準，著(zhù)力提高信用評估服務(wù)的規范性和可信度。
（二）建立電子商務(wù)信用統計監測體系。
加快建立覆蓋重點(diǎn)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體和信用評估服務(wù)機構的信用統計監測體系，科學(xué)設計信用評價(jià)指標，逐步建立先進(jìn)適用的指標體系。建立電子商務(wù)信用信息發(fā)布制度，逐步拓展發(fā)布渠道，及時(shí)準確反映電子商務(wù)領(lǐng)域的信用建設水平。在信用統計監測體系的基礎上、探索建立電子商務(wù)信用監管模式。
（三）建設電子商務(wù)信用評估認證體系。
大力發(fā)展第三方信用評估服務(wù)機構，開(kāi)展電子商務(wù)信用咨詢(xún)、資訊、法律、安全技術(shù)、人力資源等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。鼓勵符合條件的第三方信用評估服務(wù)機構建設數據庫，收錄電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的銀行信貸、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等方面信用信息。鼓勵電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)發(fā)采購商信用信息數據庫，鼓勵經(jīng)營(yíng)主體信用信息數據庫實(shí)現共享和互認。鼓勵電子商務(wù)協(xié)會(huì )匯總整理行業(yè)內企業(yè)信息，實(shí)現電子商務(wù)企業(yè)的上下游間信用信息共享。加快推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)和跨地區的電子商務(wù)信用信息系統的互聯(lián)互通，結合全國電子商務(wù)信用信息基礎數據庫建設，推動(dòng)與全國征信系統的互聯(lián)互通。
（四）開(kāi)展電子商務(wù)信用建設示范。
選擇符合條件的、有參與積極性的城市、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和企業(yè)，開(kāi)展電子商務(wù)信用建設示范工程。引導地方商務(wù)主管部門(mén)優(yōu)選電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體和信用評估服務(wù)機構，探索經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)主體參與電子商務(wù)信用信息行業(yè)基礎數據庫建設，實(shí)現資源共享的有效模式。
（五）引導電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體完善內部信用管理制度。
鼓勵國內電子商務(wù)企業(yè)建立企業(yè)內部信用管理、評價(jià)、改進(jìn)體系，完善內部信用管理制度，設立信用風(fēng)險管理機構，加強企業(yè)自我監管和自我評估，強化企業(yè)自律意識。引導電子商務(wù)企業(yè)建立矛盾糾紛預警機制，通過(guò)對客戶(hù)資信、銷(xiāo)售合同、應收款項、員工信用檔案的管理，降低虛擬平臺的交易風(fēng)險。鼓勵中小電子商務(wù)企業(yè)積極參與政府信用監測體系建設，參照全國信用評價(jià)指標體系，建立符合企業(yè)自身特點(diǎn)的評價(jià)指標，提升企業(yè)自身的信用建設水平。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。
各級商務(wù)主管部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，制訂詳細工作計劃，明確專(zhuān)人負責，全面督促落實(shí)，積極予以推進(jìn)；加強與社會(huì )信用體系建設主管部門(mén)的溝通合作與協(xié)調，把開(kāi)展電子商務(wù)信用體系建設作為電子商務(wù)管理的重要抓手。
（二）加強政策支持。
加強大對電子商務(wù)信用體系建設的財政支持力度，重點(diǎn)支持信用監測體系、人才培養體系、技術(shù)創(chuàng )新體系等具有公益性的項目。加強電子商務(wù)企業(yè)在信用建設方面的融資支持，拓寬融資渠道，引導企業(yè)加大內部信用管理投入。
（三）強化制度建設。
積極推動(dòng)電子商務(wù)信用管理、信息統計等法規體系建設。研究制訂涉及電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體、從業(yè)人員資質(zhì)、信用服務(wù)規范、第三方評估等標準體系和市場(chǎng)準入規范。
（四）提供技術(shù)保障。
加大對電子商務(wù)信用管理基礎性研究和關(guān)鍵共性技術(shù)的開(kāi)發(fā)，發(fā)揮信用技術(shù)引領(lǐng)社會(huì )信用體系建設的作用。鼓勵科研院所、技術(shù)服務(wù)機構和電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展針對電子商務(wù)信用信息采集和信息保護的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應用示范推廣，積極開(kāi)展成果轉化、咨詢(xún)培訓等工作，支持電子商務(wù)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。
（五）加快人才培養。
積極推動(dòng)教育及培訓機構開(kāi)展電子商務(wù)信用管理人才培養，鼓勵電子商務(wù)信用評估服務(wù)機構加強征信人才培訓。調動(dòng)全社會(huì )參與和推進(jìn)電子商務(wù)信用體系建設的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，吸引更多電子商務(wù)企業(yè)和個(gè)人參與電子商務(wù)信用體系建設。
（六）正確引導輿論。
及時(shí)通過(guò)電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體發(fā)布電子商務(wù)信用體系政策措施、評價(jià)指標、示范經(jīng)驗等信息，加強輿論引導，擴大信用信息在商貿流通和電子商務(wù)領(lǐng)域的影響力。及時(shí)公布電子商務(wù)信用體系建設和電子商務(wù)信用評估信息，加大對"誠信光榮、失信可恥"、"以德經(jīng)商"理念的宣傳力度，充分調動(dòng)廣大消費者"識假、防假、打假"的積極性，逐步形成社會(huì )監督的良好氛圍。
中華人民共和國商務(wù)部
二〇一一年十二月十五日
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